关于加快达州服务业发展的思考
作者：佚名 文章来源：本站原创 点击数： 更新时间：2008-4-23
进入21世纪以来，随着经济的快速发展，工业化水平的提高，科学技术的进步，各国各地区的经济结构都发生了深刻变化，经济发展的重心逐步向服务业偏移，服务业成为经济发展的重要“引擎”，是衡量一个经济体经济现代化程度和社会进步的重要标志。尤其在新阶段、新形势下，要实现全面建设小康社会目标，推进达州经济社会又好又快发展，必须从实现科学发展和构建和谐达州的全局和战略高度，充分认识发展服务业的重大意义，全力加快服务业发展，全面提高服务业比重和水平。
一、现状分析
(一)加快达州服务业发展，是“坚持科学发展、构建和谐达州”的现实要求。服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。我市正处于全面推进富民强市全面小康和工业化、城镇化、市场化、农业产业化加速发展期，已具备支撑经济社会又好又快发展的诸多基础和条件。加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，尽快使服务业成为主导产业，是推进经济结构调整、加快转变经济发展方式的必由之路，是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是适应对外开放新形势、实现综合实力整体跃升的有效途径。加快发展服务业，形成较为完备的服务业体系，提供满足人民群众物质文化生活需要的丰富产品，并成为吸纳城乡新增就业的主要渠道，也是解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求。为此，必须从贯彻落实科学发展观战略思想的高度，把加快发展服务业作为一项重大而长期的战略任务抓紧抓好。
(二)加快达州服务业发展，是发挥比较优势的现实选择。从区位优势来看，达州地处川渝鄂陕四省市结合部，历为秦巴地区的的物资集散中心，是四川通江达海的东通道和第二大交通枢纽，已初步形成集水、陆、空运输立体交通网络。同时，随着达州-陕西界及达州-万州高速公路等一批交通基础设施的加快建设，与周边城市的时空距离将进一步缩短，达州的积聚辐射效应将得到放大，达州加快服务业发展的优势将进一步凸显。从发展基础来看，全市经济社会发展已跃上新的平台，2007年将跨入人均GDP1000美元大关；同时服务业发展保持了高速增长的势头，2006年全市服务业增加值完成124.97亿元，占GDP的31.2%；全市产业结构不断调整优化，2006年三次产业结构比实现了由“一二三”向“二一三”的历史性转变，为加快服务业发展夯实了坚实基础和提供了广阔空间。从发展前景来看，随着城市空间加速拓展，川渝鄂陕结合部大城市逐步形成，城市产业与人口的不断聚集，城市居民收入水平的提高和消费结构的升级，城市居民恩格尔系数逐年下降，居民生活已从温饱型生活向小康型生活转变，这些都为服务发展带来新的机遇和要求。只有不断加快发展服务业，构筑起以物流、资金流、信息流和技术流的整合平台，构建完善的现代服务业体系，才能对周边城市产生辐射带动作用，提升达州经济发展水平，真正建成川渝鄂陕经济文化强市。
(三)加快达州服务业发展，必须正视存在的现实问题。一是服务业总体发展不充分。与全省、周边地区横向比较，我市服务业呈问题偏小、比重偏低、速度偏慢的态势。2006年全市完成服务业增加值总量居全省第6位，增速排在全省第15位，同时全市服务业增长速度明显低于第二产业，与第二产业还有拉大的趋势。二是服务业主体缺乏核心竞争力。目前，全市年销售收入上10亿元的流通企业仅2户，1亿至10亿元的仅6户，企业规模小，管理水平低，机制不健全，核心竞争力弱，特别是缺乏辐射力强、功能设施完善的大型生产资料市场，对周边地区辐射带动能力不强。三是服务业内部结构不合理。传统服务业仍占主导地位，一些新兴服务行业的发展相对滞后，现代服务业发育不足，特别是现代物流业、科技、金融和商务服务业、商品交易市场和会展业、旅游和文化服务业以及服务贸易等同全国、全省水平差距较大。从业人员的结构还不尽合理，服务业的社会化程度不高。生产前的研究开发、人员培训、信息服务，生产后的物流、仓储等服务体系不健全，服务质量不高，影响了其他产业特别是第二产业的专业化进程。四是服务业城乡发展不平衡。我市的县域经济基础薄弱，城乡差距明显，服务业主要集中在市区和县城，广大农村服务业所占比例太小，发展后劲不足。同时我市是一个农业大市，农业人口比重大，农业整体发展水平不高；加之城市化水平不高，城市容纳能力有限，农村非农产业发展水平不高，农业劳动力转移缓慢，一定程度抑制了服务业的增长。
二、目标定位
(一)总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“坚持科学发展，构建和谐达州”主题，将发展服务业作为转变经济发展方式、提高全市经济整体素质、实现全面协调可持续发展的重要途径，坚持一、二产业和生产性服务业并举，促进三次产业紧密结合、互动发展，以工业化提供增长动力，以城镇化拓展就业空间，以市场化注入发展活力，以产业化提升服务水平，以信息化增强技术支撑，提高服务业核心竞争力，实现服务业又好又快发展。
(二)主要目标：抓住工业化、城镇化进程加快作人民群众消费提升的机遇，把增强和完善城市功能与发展服务业结合起来，快速构建高增值、多层次、广就业、强带动的服务业体系，大力发展生产性服务业和民生性服务业，积极发展现代服务业，不断提高服务业比重和对就业的吸纳能力。力争在“十一五”时期内，全市服务业增加值增长速度超过同期生产总值的增长速度，基本形成市场体系健全，服务设施完善，市场功能齐全，规范化运作，现代化水平较高，辐射力较强的服务业发展网络。力争到2020年，服务业增加值占生产总值的比重超过45%，服务业对产业升级的支撑力，经济增长的贡献率、就业富民的带动力明显提高，服务业总体发展水平基本与全面建设小康社会的要求相适应。
(三)发展重点：
1、优先发展为建设中国西部天然气能源化工基地提供支撑的生产性服务业。积极打造二级物流节点城市，优化配置国际国内两个市场、两种资源，大力发展现代物流业和第三方物流，重点抓好西外综合物流园区、南外化工物流园区建设。加快商品市场体系建设，积极培育石材钢材、机电产品等生产资料批发市场，加快建设农副特色产品、汽车及配件等生活资料批发市场；加快与周边地区的对接贯通，力争打造一个拥有自主知识产权的大型区域性商品交易市场；积极培育壮大骨干服务企业和引进世界500强流通企业和国内百强连锁企业投资服务业。大力提高我市商流、物流、资金流和信息流的速度，强力打造现代金融业，大力发展信息业，培育壮大会展服务业，加快发展科技服务业，建立互为保障、互为促进的机制，促进现代农业、现代制造业与服务业有机融合、互动发展，形成与之配套、为之服务、并引领其发展的生产性服务业体系。
2、大力培育为构建和谐达州、改善民生提供保障的消费性和公益性服务业。按照“建设大市场、搞活大流通、发展大商贸”的思路，完善城市商业网点规划和布局，精心打造市中心商务区，大力引进国际国内品牌零售企业，增强核心商圈的集聚和辐射功能。积极推进社区商业网点、“农改超”、特色商业街改造和建设，增强和完善城市商业功能。大力推进流通现代化，加快业态调整，加快发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代服务业，重点培育住宿餐饮、美容美发业、汽车等消费新热点。加快餐饮、旅游、居民服务等面向民生的服务业改造升级速度，优先发展文化、教育、医疗卫生等服务业，适应人的全面发展的需要，建立起完善的公共服务体系，提供满足人民群众物质文化生活需要的丰富产品。
3、全面提升为建设资源节约型和环境友好型社会提供保证的公共服务业。建设生态文明，打好节能减排攻坚战，加强生态建设和环境保护，构建人与自然和谐相处的绿色达州。把环境保护摆在更加重要的位置，加强城市污水、垃圾无害化处理等设施建设，治理机动车尾气污染，全面治理城市生活面源污染。大力推行清洁生产，发展循环经济，减少污染物的产生和排放。开展节水改造，提高水的重复利用率。围绕建设“绿色达州”，突出抓好造林绿化工程。
4、努力强化为现代农业和社会主义新农村建设提供支持的农村服务业。加强公共服务体系建设，优化城乡区域服务业结构，逐步实现公共服务的均等化。抓好农村社会事业发展，改善农村基础条件，加快发展农村生活服务业，提高农民生活质量。围绕农业生产的产前、产中、产后服务，加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系。大力实施“万村千乡”和“双百”市场工程，培育和发展现代农村商品流通体系。大力培育标准化无公害绿色农产品及批发市场和大型农产品龙头企业。实施农作物良种和畜禽良种工程和“无公害食品行动计划”，完善和建立农业标准体系、农产品质量检验检测体系、农产品认证体系。
三、对策措施
(一)加强宏观引导，构建服务业发展新格局。进一步转变观念，解放思想，按照逐步形成服务经济为主的产业结构的总体要求，围绕全市服务业发展的重点领域和目标取向，运用法律、行政和市场相结合的手段，引导资源要素向现代服务业重点领域和区域集中，推动达州服务业加快发展。一是转变观念，营造氛围。加快服务业发展，思想解放是先导。在市场竞争日趋激烈的新形势下发展服务业，更要进一步转变观念，改变重生产轻服务的传统思想，破除陈旧的消费观念，积极引导健康向上的文化娱乐消费。树立发展工业的同时注重发展服务业的思想，在经济社会生活中倡导新的创业观和择业观，认真解决对发展服务业认识不高、重视不够、氛围不浓的问题。二是注重规划，拓展空间。坚持规划先行，按照“合理布局、完善功能、扩大半径”的总体要求，科学制定符合达州发展实际的服务业发展规划，并强化与各专项规划间的衔接和联系，发挥规划的布局导向作用和法律效应，有重点、分层次推进优势、重点产业发展，拓展空间，优化布局中。突出重点部位，抓住关键环节，因地制宜、分类指导，推动各县(市、区)分工合作发展服务业，实行差别化发展，引导服务业优势资源的聚合与合理分布，形成特色鲜明、功能完善、结构优化的产业格局。三是夯实基础，提供支撑。加快信息化建设，广泛推进应用信息技术，有效整合公共信息资源，提高信息平台服务功能，全面提升产业和企业的信息化应用水平，为加快发展服务业提供完备的公共信息资源服务平台。在加快达陕、达万高速公路等“出市”快速通道建设的同时，抓好以通县公路为重点的市内交通网络的上档升级和联网互通，构筑“一小时经济圈”，优先发展城市公共交通，加强交通运输枢纽建设和集疏运的衔接配套，形成便捷通畅、高效安全的综合运输体系，为加快服务业发展提供载体和支撑。加强人力资源开发，发展多类型、多层次专业教育，大力引进国内外高级服务人才，形成优势产业集聚人才、重点项目吸引人才的发展态势。
(二)加强体制创新，构建服务业发展新活力。一是加快推进服务业领域改革。按照市场化、社会化、产业化原则，加快服务业领域改革步伐。加快国有服务业企业改组改造步伐，采取多种形式进行产权制度改革和经营机制创新，培育发展一批以品牌为龙头、资本为纽带，跨地区、跨行业的现代服务企业集团。积极推动金融、交通运输、公用事业等服务业的体制改革，加快公用服务业市场化步伐。按照政企分开、政事分开、事业企业分开、营利性机构与非营利性机构分开的原则，加快事业单位改革，将营利性事业单位改制为企业，并尽快建立现代企业制度。继续推进机关和事业单位的后勤服务社会化，优化配置社会服务资源。积极推进城镇户籍管理制度改革，取消各种限制劳动力流动的政策规定，加快提高城镇化水平，扩大服务业发展空间。二是提高服务业对外开放水平。把扩大对外开放贯穿于加快服务业发展的始终，努力使我市成为承接国内外服务业产业转移基地。加大物流、旅游、文化、商贸等领域的对外开放力度，积极鼓励国内外各类经济实体在更广泛的领域投资我市服务业。加强服务业招商引资工作，将服务业纳入对外招商引资的重点内容，做好对外招商项目的开发、编制、推介等工作，力争取得实效。进一步扩大服务业的对外开放范围及开放程度，引进先进的技术、理念、管理、人才，促进我市服务业管理体制、企业机制、组织形式及服务品种的创新，提高服务业整体素质和对外开放水平。三是大力发展非公有制服务业。建立公开、平等、规范的服务业准入制度，大力发展非公有制服务业，着力加强引导、规范、监管和服务，鼓励社会力量投资创办和发展服务企业特别是新兴行业和现代服务业，进一步提高服务业中非公有制经济的比重，形成多种所有制经济共同发展服务业的新格局。鼓励和支持各类资本进入法律、法规和规章未禁入的服务行业和领域，各类服务业企业登记注册时，除有规定外，各部门一律不得设置前置性审批事项。在政策上对中小企业进行扶持，引导其调整产品结构和经营方向，加快产品和服务升级换代，提高附加值，提高企业的经济效益。
(三)加强政策支持，构建服务业发展新动能。近几年，我市出台了一些针对服务业发展的优惠政策，但与工业优惠政策相比较，尚存在涉及面不宽、针对性不强、力度不大等问题。认真落实国务院《关于加快发展服务业的若干意见》(国发〔2007〕7号)精神，根据国家、省产业政策，强化政策支持力度，将服务业“扶上马，送一程”，从投融资、土地、税费、价格、创业、消费等方面进一步完善促进服务业发展政策体系。投融资方面，商业银行要支持符合条件的服务企业和重点项目的信贷需求，鼓励多元化投资，引导服务企业通过资产管理费用、发行债券、股份制改造等拓宽融资渠道。土地方面，服务业重点领域的建设项目优先列入重点建设项目，并及时安排建设用地指标。税费方面，落实好国家、省有关服务业的各项税费优惠政策，出台我市有关服务业的各项税费优惠政策。价格方面，逐步建立符合市场经济体制要求的服务业价格形成机制。凡是可以通过市场竞争形成的服务价格，一律实行市场调节价；对一些垄断行业和市场竞争不充分的服务价格，政府定价要提高价格决策的科学性、民主化和透明度。消费方面，积极发展消费信贷，逐步建立健全统一人个人征信系统和担保、抵押制度，发展分期付款和租赁服务等消费形式。提高住房、教育、医疗和养老和、失业、工伤、生育保险等各项改革的透明度，引导居民合理调整消费结构。
(四)加强组织领导，构建服务业发展新环境。必须把加快发展现代服务业放在突出位置，切实加大对服务业发展的领导力度，认真研究服务业发展中的新情况，发挥比较优势，创造性地开展工作，全力推进现代服务业加快发展。建立科学、系统的服务业绩效考核制度，将服务业发展的中长期目标量化，并纳入经济社会发展考核体系，完善考核办法，严格奖惩兑现，确保责任到位，任务落实，取得成效。进一步抓好服务业统计工作，健全服务业的监测体系和统计指标体系，加强对服务业的监测分析，随时把握服务业的运行态势，确保服务业的健康有序发展。加强服务型机关建设，继续深化行政审批制度改革，规范公务行为，简化办事环节，压缩服务时限。坚持用铁的纪律、铁的手腕，认真解决投资者和群众反映的突出问题。广泛开展评议职能部门活动，重点评议市、县两级执法部门，推动政风行风建设。大力整顿和规范市场经济秩序，坚决打击制假售假等各种扰乱市场经济秩序的行为。切实加强社会治安综合治理，努力打造“平安达州”，为服务业发展营造良好环境，推进达州服务业又好又快发展。
上一篇文章： 渠县商务经济发展又好又快 下一篇文章： 开江县商务局强化“三个到位” 确保生猪屠宰专项整治效果…
一、现状分析
(一)加快达州服务业发展，是“坚持科学发展、构建和谐达州”的现实要求。服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。我市正处于全面推进富民强市全面小康和工业化、城镇化、市场化、农业产业化加速发展期，已具备支撑经济社会又好又快发展的诸多基础和条件。加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，尽快使服务业成为主导产业，是推进经济结构调整、加快转变经济发展方式的必由之路，是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是适应对外开放新形势、实现综合实力整体跃升的有效途径。加快发展服务业，形成较为完备的服务业体系，提供满足人民群众物质文化生活需要的丰富产品，并成为吸纳城乡新增就业的主要渠道，也是解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求。为此，必须从贯彻落实科学发展观战略思想的高度，把加快发展服务业作为一项重大而长期的战略任务抓紧抓好。
(二)加快达州服务业发展，是发挥比较优势的现实选择。从区位优势来看，达州地处川渝鄂陕四省市结合部，历为秦巴地区的的物资集散中心，是四川通江达海的东通道和第二大交通枢纽，已初步形成集水、陆、空运输立体交通网络。同时，随着达州-陕西界及达州-万州高速公路等一批交通基础设施的加快建设，与周边城市的时空距离将进一步缩短，达州的积聚辐射效应将得到放大，达州加快服务业发展的优势将进一步凸显。从发展基础来看，全市经济社会发展已跃上新的平台，2007年将跨入人均GDP1000美元大关；同时服务业发展保持了高速增长的势头，2006年全市服务业增加值完成124.97亿元，占GDP的31.2%；全市产业结构不断调整优化，2006年三次产业结构比实现了由“一二三”向“二一三”的历史性转变，为加快服务业发展夯实了坚实基础和提供了广阔空间。从发展前景来看，随着城市空间加速拓展，川渝鄂陕结合部大城市逐步形成，城市产业与人口的不断聚集，城市居民收入水平的提高和消费结构的升级，城市居民恩格尔系数逐年下降，居民生活已从温饱型生活向小康型生活转变，这些都为服务发展带来新的机遇和要求。只有不断加快发展服务业，构筑起以物流、资金流、信息流和技术流的整合平台，构建完善的现代服务业体系，才能对周边城市产生辐射带动作用，提升达州经济发展水平，真正建成川渝鄂陕经济文化强市。
(三)加快达州服务业发展，必须正视存在的现实问题。一是服务业总体发展不充分。与全省、周边地区横向比较，我市服务业呈问题偏小、比重偏低、速度偏慢的态势。2006年全市完成服务业增加值总量居全省第6位，增速排在全省第15位，同时全市服务业增长速度明显低于第二产业，与第二产业还有拉大的趋势。二是服务业主体缺乏核心竞争力。目前，全市年销售收入上10亿元的流通企业仅2户，1亿至10亿元的仅6户，企业规模小，管理水平低，机制不健全，核心竞争力弱，特别是缺乏辐射力强、功能设施完善的大型生产资料市场，对周边地区辐射带动能力不强。三是服务业内部结构不合理。传统服务业仍占主导地位，一些新兴服务行业的发展相对滞后，现代服务业发育不足，特别是现代物流业、科技、金融和商务服务业、商品交易市场和会展业、旅游和文化服务业以及服务贸易等同全国、全省水平差距较大。从业人员的结构还不尽合理，服务业的社会化程度不高。生产前的研究开发、人员培训、信息服务，生产后的物流、仓储等服务体系不健全，服务质量不高，影响了其他产业特别是第二产业的专业化进程。四是服务业城乡发展不平衡。我市的县域经济基础薄弱，城乡差距明显，服务业主要集中在市区和县城，广大农村服务业所占比例太小，发展后劲不足。同时我市是一个农业大市，农业人口比重大，农业整体发展水平不高；加之城市化水平不高，城市容纳能力有限，农村非农产业发展水平不高，农业劳动力转移缓慢，一定程度抑制了服务业的增长。
二、目标定位
(一)总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“坚持科学发展，构建和谐达州”主题，将发展服务业作为转变经济发展方式、提高全市经济整体素质、实现全面协调可持续发展的重要途径，坚持一、二产业和生产性服务业并举，促进三次产业紧密结合、互动发展，以工业化提供增长动力，以城镇化拓展就业空间，以市场化注入发展活力，以产业化提升服务水平，以信息化增强技术支撑，提高服务业核心竞争力，实现服务业又好又快发展。
(二)主要目标：抓住工业化、城镇化进程加快作人民群众消费提升的机遇，把增强和完善城市功能与发展服务业结合起来，快速构建高增值、多层次、广就业、强带动的服务业体系，大力发展生产性服务业和民生性服务业，积极发展现代服务业，不断提高服务业比重和对就业的吸纳能力。力争在“十一五”时期内，全市服务业增加值增长速度超过同期生产总值的增长速度，基本形成市场体系健全，服务设施完善，市场功能齐全，规范化运作，现代化水平较高，辐射力较强的服务业发展网络。力争到2020年，服务业增加值占生产总值的比重超过45%，服务业对产业升级的支撑力，经济增长的贡献率、就业富民的带动力明显提高，服务业总体发展水平基本与全面建设小康社会的要求相适应。
(三)发展重点：
1、优先发展为建设中国西部天然气能源化工基地提供支撑的生产性服务业。积极打造二级物流节点城市，优化配置国际国内两个市场、两种资源，大力发展现代物流业和第三方物流，重点抓好西外综合物流园区、南外化工物流园区建设。加快商品市场体系建设，积极培育石材钢材、机电产品等生产资料批发市场，加快建设农副特色产品、汽车及配件等生活资料批发市场；加快与周边地区的对接贯通，力争打造一个拥有自主知识产权的大型区域性商品交易市场；积极培育壮大骨干服务企业和引进世界500强流通企业和国内百强连锁企业投资服务业。大力提高我市商流、物流、资金流和信息流的速度，强力打造现代金融业，大力发展信息业，培育壮大会展服务业，加快发展科技服务业，建立互为保障、互为促进的机制，促进现代农业、现代制造业与服务业有机融合、互动发展，形成与之配套、为之服务、并引领其发展的生产性服务业体系。
2、大力培育为构建和谐达州、改善民生提供保障的消费性和公益性服务业。按照“建设大市场、搞活大流通、发展大商贸”的思路，完善城市商业网点规划和布局，精心打造市中心商务区，大力引进国际国内品牌零售企业，增强核心商圈的集聚和辐射功能。积极推进社区商业网点、“农改超”、特色商业街改造和建设，增强和完善城市商业功能。大力推进流通现代化，加快业态调整，加快发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代服务业，重点培育住宿餐饮、美容美发业、汽车等消费新热点。加快餐饮、旅游、居民服务等面向民生的服务业改造升级速度，优先发展文化、教育、医疗卫生等服务业，适应人的全面发展的需要，建立起完善的公共服务体系，提供满足人民群众物质文化生活需要的丰富产品。
3、全面提升为建设资源节约型和环境友好型社会提供保证的公共服务业。建设生态文明，打好节能减排攻坚战，加强生态建设和环境保护，构建人与自然和谐相处的绿色达州。把环境保护摆在更加重要的位置，加强城市污水、垃圾无害化处理等设施建设，治理机动车尾气污染，全面治理城市生活面源污染。大力推行清洁生产，发展循环经济，减少污染物的产生和排放。开展节水改造，提高水的重复利用率。围绕建设“绿色达州”，突出抓好造林绿化工程。
4、努力强化为现代农业和社会主义新农村建设提供支持的农村服务业。加强公共服务体系建设，优化城乡区域服务业结构，逐步实现公共服务的均等化。抓好农村社会事业发展，改善农村基础条件，加快发展农村生活服务业，提高农民生活质量。围绕农业生产的产前、产中、产后服务，加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系。大力实施“万村千乡”和“双百”市场工程，培育和发展现代农村商品流通体系。大力培育标准化无公害绿色农产品及批发市场和大型农产品龙头企业。实施农作物良种和畜禽良种工程和“无公害食品行动计划”，完善和建立农业标准体系、农产品质量检验检测体系、农产品认证体系。
三、对策措施
(一)加强宏观引导，构建服务业发展新格局。进一步转变观念，解放思想，按照逐步形成服务经济为主的产业结构的总体要求，围绕全市服务业发展的重点领域和目标取向，运用法律、行政和市场相结合的手段，引导资源要素向现代服务业重点领域和区域集中，推动达州服务业加快发展。一是转变观念，营造氛围。加快服务业发展，思想解放是先导。在市场竞争日趋激烈的新形势下发展服务业，更要进一步转变观念，改变重生产轻服务的传统思想，破除陈旧的消费观念，积极引导健康向上的文化娱乐消费。树立发展工业的同时注重发展服务业的思想，在经济社会生活中倡导新的创业观和择业观，认真解决对发展服务业认识不高、重视不够、氛围不浓的问题。二是注重规划，拓展空间。坚持规划先行，按照“合理布局、完善功能、扩大半径”的总体要求，科学制定符合达州发展实际的服务业发展规划，并强化与各专项规划间的衔接和联系，发挥规划的布局导向作用和法律效应，有重点、分层次推进优势、重点产业发展，拓展空间，优化布局中。突出重点部位，抓住关键环节，因地制宜、分类指导，推动各县(市、区)分工合作发展服务业，实行差别化发展，引导服务业优势资源的聚合与合理分布，形成特色鲜明、功能完善、结构优化的产业格局。三是夯实基础，提供支撑。加快信息化建设，广泛推进应用信息技术，有效整合公共信息资源，提高信息平台服务功能，全面提升产业和企业的信息化应用水平，为加快发展服务业提供完备的公共信息资源服务平台。在加快达陕、达万高速公路等“出市”快速通道建设的同时，抓好以通县公路为重点的市内交通网络的上档升级和联网互通，构筑“一小时经济圈”，优先发展城市公共交通，加强交通运输枢纽建设和集疏运的衔接配套，形成便捷通畅、高效安全的综合运输体系，为加快服务业发展提供载体和支撑。加强人力资源开发，发展多类型、多层次专业教育，大力引进国内外高级服务人才，形成优势产业集聚人才、重点项目吸引人才的发展态势。
(二)加强体制创新，构建服务业发展新活力。一是加快推进服务业领域改革。按照市场化、社会化、产业化原则，加快服务业领域改革步伐。加快国有服务业企业改组改造步伐，采取多种形式进行产权制度改革和经营机制创新，培育发展一批以品牌为龙头、资本为纽带，跨地区、跨行业的现代服务企业集团。积极推动金融、交通运输、公用事业等服务业的体制改革，加快公用服务业市场化步伐。按照政企分开、政事分开、事业企业分开、营利性机构与非营利性机构分开的原则，加快事业单位改革，将营利性事业单位改制为企业，并尽快建立现代企业制度。继续推进机关和事业单位的后勤服务社会化，优化配置社会服务资源。积极推进城镇户籍管理制度改革，取消各种限制劳动力流动的政策规定，加快提高城镇化水平，扩大服务业发展空间。二是提高服务业对外开放水平。把扩大对外开放贯穿于加快服务业发展的始终，努力使我市成为承接国内外服务业产业转移基地。加大物流、旅游、文化、商贸等领域的对外开放力度，积极鼓励国内外各类经济实体在更广泛的领域投资我市服务业。加强服务业招商引资工作，将服务业纳入对外招商引资的重点内容，做好对外招商项目的开发、编制、推介等工作，力争取得实效。进一步扩大服务业的对外开放范围及开放程度，引进先进的技术、理念、管理、人才，促进我市服务业管理体制、企业机制、组织形式及服务品种的创新，提高服务业整体素质和对外开放水平。三是大力发展非公有制服务业。建立公开、平等、规范的服务业准入制度，大力发展非公有制服务业，着力加强引导、规范、监管和服务，鼓励社会力量投资创办和发展服务企业特别是新兴行业和现代服务业，进一步提高服务业中非公有制经济的比重，形成多种所有制经济共同发展服务业的新格局。鼓励和支持各类资本进入法律、法规和规章未禁入的服务行业和领域，各类服务业企业登记注册时，除有规定外，各部门一律不得设置前置性审批事项。在政策上对中小企业进行扶持，引导其调整产品结构和经营方向，加快产品和服务升级换代，提高附加值，提高企业的经济效益。
(三)加强政策支持，构建服务业发展新动能。近几年，我市出台了一些针对服务业发展的优惠政策，但与工业优惠政策相比较，尚存在涉及面不宽、针对性不强、力度不大等问题。认真落实国务院《关于加快发展服务业的若干意见》(国发〔2007〕7号)精神，根据国家、省产业政策，强化政策支持力度，将服务业“扶上马，送一程”，从投融资、土地、税费、价格、创业、消费等方面进一步完善促进服务业发展政策体系。投融资方面，商业银行要支持符合条件的服务企业和重点项目的信贷需求，鼓励多元化投资，引导服务企业通过资产管理费用、发行债券、股份制改造等拓宽融资渠道。土地方面，服务业重点领域的建设项目优先列入重点建设项目，并及时安排建设用地指标。税费方面，落实好国家、省有关服务业的各项税费优惠政策，出台我市有关服务业的各项税费优惠政策。价格方面，逐步建立符合市场经济体制要求的服务业价格形成机制。凡是可以通过市场竞争形成的服务价格，一律实行市场调节价；对一些垄断行业和市场竞争不充分的服务价格，政府定价要提高价格决策的科学性、民主化和透明度。消费方面，积极发展消费信贷，逐步建立健全统一人个人征信系统和担保、抵押制度，发展分期付款和租赁服务等消费形式。提高住房、教育、医疗和养老和、失业、工伤、生育保险等各项改革的透明度，引导居民合理调整消费结构。
(四)加强组织领导，构建服务业发展新环境。必须把加快发展现代服务业放在突出位置，切实加大对服务业发展的领导力度，认真研究服务业发展中的新情况，发挥比较优势，创造性地开展工作，全力推进现代服务业加快发展。建立科学、系统的服务业绩效考核制度，将服务业发展的中长期目标量化，并纳入经济社会发展考核体系，完善考核办法，严格奖惩兑现，确保责任到位，任务落实，取得成效。进一步抓好服务业统计工作，健全服务业的监测体系和统计指标体系，加强对服务业的监测分析，随时把握服务业的运行态势，确保服务业的健康有序发展。加强服务型机关建设，继续深化行政审批制度改革，规范公务行为，简化办事环节，压缩服务时限。坚持用铁的纪律、铁的手腕，认真解决投资者和群众反映的突出问题。广泛开展评议职能部门活动，重点评议市、县两级执法部门，推动政风行风建设。大力整顿和规范市场经济秩序，坚决打击制假售假等各种扰乱市场经济秩序的行为。切实加强社会治安综合治理，努力打造“平安达州”，为服务业发展营造良好环境，推进达州服务业又好又快发展。
| 发 表 评 论 |
- 网络搜索
- 企业服务
