达城，离秦巴商贸中心还有多远
作者：陈海艳 文章来源：达州新闻网 dzxww.com 点击数： 更新时间：2008-4-22
第一部规划出笼 功能布局科学合理
这段时间，位于达州经济技术开发区的“好一新商贸城”开市，成为达城商业界最为轰动的事件。据看过好一新商贸城的市民称，这里是全城最漂亮的批发商贸城。8月15日，记者看到，这里人来人往，一派热闹景象，很多刚进入该市场的商家正忙着打点店铺。市场管理方正忙着接待前来咨询和洽谈的客户。据了解，好一新商贸城现在只剩下了服装区正待招商。
好一新商贸城是我市规划的重点商业网点之一。《达州市城市商业网点规划》（2005-2010年）已经市政府批准，从今年7月正式实施。这是我市第一部城市商业网点规划。
市商务局局长胡兵告诉记者，规划范围为“一城四片六组团”。“一城”指达州市中心城区，“四片”指老城 片区、西城片区、南城片区和宣汉县城片区，“六组团”指老城、西城、北外、南外、堰坝和东乡组团。规划对象为零售业、交易市场、物流中心、宾馆、会展业及生活服务业。规划期限为2006-2020年，其中，近期规划为2006-2010年，远期规划为2011-2020年。
这次规划按商业中心、社区商业等五个方面进行布局，初步形成功能齐全、业态完善、分布合理的城市商业发展格局。一是城市商业中心：老城商业中心位于沿街心花园和中心广场周边发展的块状区域，包括来凤路东段、通川中路中段、文华街、大北街、翠屏路及二马路等主要街道。南城商业中心位于华蜀南路和通达路交汇处，达县政府附近1.5平方公里范围内。西城商业中心位于朝阳西路与金龙大道交汇地段2平方公里范围内。二是社区商业：重点规划超市63处，其中提升现有的47处，新建16处。三是商业街：规划打造8条商业街。四是商品交易市场：规划重点发展塔沱农副产品批发市场和北郊农副产品批发市场。初步建设南外生产资料批发市场群，发展木材、钢材、五金、化工产品及其他生产资料市场，同时引导部分位于市内的市场转移至南外市场群内。大力发展以好一新商贸城、时代天成为主的轻纺及小商品批发市场，搬迁红旗旅馆服装市场、川东轻纺城和军分区招待所服装市场至规划的市场内经营，引导珠市街等沿街集聚的同类商品经营网点进入规划的市场内经营。发展朝阳西路汽车展示交易带，新建汽车贸易中心1处；发展南外(西环路外)旧车交易市场，搬迁朝阳中路(文家梁)旧机动车交易市场。重点培育恒辰长城、双狮家居装饰广场和三里坪精品家具城三处家具建材商场。新建堰坝再生资源交易市场1处，引导城内零散的交易网点向市场集中。五是物流、宾馆与会展：规划建设南外生产资料物流园区和西外生活资料物流园区。新建星级宾馆5处。规划建设市政南广场的会展中心，鼓励体育中心“单设施、多功能”发展，打造达州区域性会展品牌。
规划中设置了六项限制性内容：一是老城商业中心新建大型综合超市不得超过2处，禁止发展各类商品批发市场和仓储式超市。二是南城商业中心禁止发展各类商品批发市场和仓储式超市。三是西城商业中心规划期内，限制新建住宅底商卷帘门式小型网点；禁止发展商品批发市场、仓储式商场和物流中心。四是社区商业限制在封闭社区内部设置扰民网点。五是专业市场、批发市场限制同类市场分散发展和低水平重复建设；在各级商业中心区、居住区及景区内限制新建各类批发市场。六是物流园区建设应具备仓储、加工、配送、信息管理和技术服务等功能；严格限制物流园区的重复建设。
已呈现崭新格局 市场活力空前增强
据统计，截至2006年6月底，达州市拥有各类网点17287个，总面积达到125.3万平方米，总从业人数6.2万人。其中，零售业网点8011个，总营业面积41.2万平方米，500平方米以上零售网点57个；商品交易市场42个；批发业2390个；宾馆142个；餐饮业网点2606个；生活服务业网点4110个。
市商务局副局长曹益介绍，现阶段部分农产品批发市场和家居建材市场已经建成，属于提升阶段。轻纺及小商品交易市场“时代天成”和“好一新商贸城”已经建成，正处于招商阶段。据了解，时代天成共有800多个商铺，现已经入驻200多户，在达州市已具有相当高的知名度；好一新商贸城共2万多平方米，现已入驻500多户，仅余下服装区部分铺面位置。好一新商贸城总经理郝成棋介绍，为了招商工作能够顺利进行，他们推出了一系列优惠措施：免收18个月门市租金，12个月库房租金和物管费；享受工商和税务等职能部门的扶持优惠政策；享受商贸城统一的宣传推广及管理专家的创业辅导；商铺由商贸城统一免费装修。除此之外，对遭受洪灾的珠市街商家、农民工、大中专毕业生、复员转业军人等入驻的，商贸城给予3.5万元的创业无息贷款支持，目前已经有270多人获得了共计1000万元左右的该创业贷款。在这些各项优惠措施的刺激下，好一新已取得了良好的开局。在已经规划的地处达州火车站货运站的钢材市场还没有开建的情况下，临时钢材市场已经在马房坝金属材料仓库位置启动。记者在这里看到，10多个工人正在忙碌，金属材料公司工会主席周玉联告诉记者，现在还是工人比较少的时候，多的时候达到40多人，到本月底之前，场地建设基本完工，以保证在9月30日前，能够让黑沟钢材市场顺利搬迁至此。
曹益透露，各个商业网点的近期目标是：“十一五”期间，重点改造提升通川中路城市商业中心，新建超市12处；重点规划农贸超市23处，其中“农改超”20处；发展8条商业街；提升农产品批发市场和家居建材市场，培育轻纺及小商品交易市场群，初步建成汽车贸易城及再生资源交易市场，引导城区内部分市场搬迁；初步建设西城物流园区和南城物流园区；新建4处星级宾馆、1处会展中心，初步发展会展业；构筑四个层次的市域城镇商业体系。
科学的规划，良好的开局，我市全新的商业网点格局已经呈现在人们的眼前。但搬迁也好引导也罢，在运行过程中仍有难点体现。记者在采访中发现，红旗旅馆服装市场、珠市街、川东轻纺城、军分区招待所服装市场等一些商家还不愿意离开现在还在为他们带来较大利润的“工作岗位”，他们称，新的市场还不知道要培育多久才能够繁荣。与之对应的一些新的商品经营网点的确是虽然拥有了知名度，运作也比较顺利，如何提升其美 誉度，增强市场活力已是摆在商家面前的一大难题，这一难题是绕不过去的，必须立即解决。
不再跟着“感觉”走，市场建设走向秩序化
一个不容忽视的事实是，我市商业网点以前总是跟着房地产开发商的“感觉”走，重复建设、过度竞争，绝大多数开发项目都修商铺、建市场，已造成大量商业设施闲置和资源巨大浪费。而且，过去达州城区的市场、网点基本上是自发形成的，以街为市、以路为市，先天不足，甚至存在严重的安全、环保隐患，给市民的工作、生活造成极大的负面影响，政府职能部门将会采取什么样的措施进行调控和改进？
胡兵称，城市商业网点属有限资源，商业网点规划是城市总体规划的重要组成部分，也是政府调控市场、合理配置资源的重要手段。这次发布《城市商业网点规划》就是为了保护商业投资者和经营者的利益，维护市场建设秩序，避免重复建设、无序竞争，提升达州商业层次，推动达州经济又好又快发展。近年来，我市城市商业网点建设取得了很大成绩，商业设施显著改善，新型业态不断涌现，市场繁荣活跃，方便了百姓生活，推动了达州城市建设。但由于城市商业网点规划的滞后，市场网点布局不合理，小、散、乱、差现象仍然突出，商业网点盲目发展，形成了许多不合理的业态，出现了“空壳市场”和闲置商业设施，同时也存在生产资料市场严重不足，与达州城市发展极不协调，制约了达州作为秦巴商贸中心作用的发挥。这些给市民的工作、生活造成极大的负面影响的商品经营网点必须按规划进行调整搬迁。
商业网点的规划能够改变以街为市、以路为市，先天不足，甚至存在严重的安全、环保隐患的现有商品经营网点的现状，更重要的是能够让商业活络让城市兴旺。据分析，通川老城中心区是达州市历史形成的商贸中心，在消费者心目中传统商业中心的地位在一定时期内是难以改变和替代。经过数十年的发展，老城商业已相对成熟，是达州商业发展水平的典型代表，目前不仅集聚了非常多的大型零售商业企业，也成为未来一段时期国内外知名商业企业投资的首选区域。充分尊重商业发展的历史文脉，仍将老城区定位于全市零售商业的核心区域，通过有效引导商业投资、改造现有商业网点与优化消费环境等多种手段提升商业中心区，将其打造成达州城市商业的精华。
南城片区依托资源优势，初步构建起了天然气、煤电、化工产业的主骨架。同时，南外还有火车货运南站，达渝高速公路及210国道均经过南外地区，具有良好对外交通条件，便于生产原料、半成品、成品及其他商品在省际及市域范围内集散。综合考虑产业、交通及用地多方面情况，将南城定位为物流和专业市场的集聚地，服务于产业园区和多种商品集散需求。
西城是达州近年开发的城市新区，市政府及其他行政机构相继迁至此，以带动新区的建设与发展；同时，新的达州市体育中心也已建成，莲花湖高校科教园区已投入使用。将西城定位于达州市的商务会展区，成为达州对外交流展示的平台。
结合城市性质定位，并通过以上的两方面分析，最终对达州城市商业的定位为：川、渝、鄂、陕结合部的商贸 中心，四川省二级物流中心，中国西部天然气能源化工基地的服务中心。通川老城的商业定位为：城市零售商业中心区，集中体现繁华、现代的城市商业形象，立足城区，辐射市域及周边地区。南城的商业定位为：服务于能源化工基地的物流及市场集聚区和轻纺及小商品集散地。西城的商业定位为：服务于达州城市功能拓展的商务会展区，达州对外商贸文化交流的窗口。
商业网点建设已步入法制化轨道，达城离秦巴商贸中心已越来越近
为确保《达州市城市商业网点规划》的实施，胡兵称，《达州市城市商业网点规划》已于2007年4月24日市政府第58次常务会议通过，这标志着我市网点建设步入法制化轨道。
对规划期间的主要措施，市商业局副局长曹益作了详细介绍。将商业网点规划纳入城市总体规划，制定商业网点规划具体实施管理办法，建立行政管理部门之间的协调工作机制，完善商业网点建设管理的行政方式，建立健全商业网点规划管理的制度保障体系；坚持规划先行，对商业中心、商业街、市场及物流园区等要制定控制性详细规划，保障网点规范、有序发展。建立大中型商业网点建设的听证制度。对建筑面积3000平方米及以上大中型商业网点的建设，必须召开听证会论证其可行性，使大中型商业网点开设符合城市总体规划和城市商业网点规划。听证会由市商务主管部门牵头，广泛听取市发改、规划、交通、国土、工商、环保、旅游等部门和行业组织、消费者代表、社区组织及专家多方面的意见。有关部门应将听证会意见作为项目审批的依据。大型商业网点建设完成后，不得随意改变其使用性质。
围绕把达州建设成为秦巴地区商贸中心的发展目标，构建以老城商业中心为主体、西城、南城和宣汉县城为辅助、以社区商业网络为基础的零售商业体系，建成布局合理、辐射力强的批发市场体系，发展具有区域影响力的物流和会展业，统筹发展农村市场，推进社会主义新农村建设。面对达州商业发展的灿烂前景，作为商务主管部门---市商务局责任重大，使命崇高，胡兵表示，将认真履职，确保“规划”实施。同时，希望广大商业网点的投资者和经营者自觉服从《城市商业网点规划》，遵守法规，理性投资，也请市民和媒体监督，共同为推动达州商业发展的持续、健康发展。
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