新达州城乡建设又好又快
作者：陈海艳 文章来源：达州新闻网 dzxww.com 点击数： 更新时间：2008-4-22
为此，本报特别推出了本期专版，意在为达州如火如荼的城市建设事业推波助澜！
新达州城乡建设又好又快
——访达州市人民政府副市长杨建
李超 贾金戈 本报记者 李星江 蔡建明
近年来，四川省达州市充分利用丰富的天然气能源的自然优势，聚精会神抓发展，一心一意谋跨越，开拓创新求突破，走上了跨越式发展的快车道。作为地方经济发展和品味提升的直接体现，该市城市建设紧紧依托经济的飞速发展，紧紧围绕“三大目标”和“三大任务”，切实加快了达州大城市建设的步伐，并不断取得了丰硕的成果，人民生活安居乐业，城市面貌日新月异。
近日，本报记者走进达州，就新达州城市建设，对达州市人民政府副市长杨建作了专访。
五个“全力抓好” 摘得丰硕成果
记者：近年特别是2006年，达州市城市建设的规划非常大，起点非常高，进步非常快，可以说，现在的达州，一天一个变化。那么，达州城市建设的成绩主要表现在哪些方面呢？
杨建：达州交通方便快捷、地理条件优越、文化底蕴丰厚，加之当前正面临着天然气能源大规模开发利用这一千载难逢的大好时机，发展潜力巨大。所以，构建川陕鄂渝结合部大城市的构想是切实可行的。全市的建设工作在过去一年里，上下一心，群策群力，取得了很好的成绩，荣获全省目标考核第一名和市委、市政府目标考核第二名。去年工作具体表现在以下几个方面。
达州市委书记李向志（右）在副市长杨建（左）、市规划和建设局局长林朗（中）的陪同下视察城市建设魏华 摄
一是全力抓好规划编制，城市规划得到新加强。全市上下围绕“建成川渝鄂陕结合部大城市”目标，加大了城市规划修编力度，《达州市城市总体规划》已通过省建设厅组织的专家组评审，并报省人民政府审批，大竹、开江、宣汉、渠县完成了新一轮城市总规报批，万源市完成了新一轮城市总体规划修编，市中心城区控详规划覆盖率达到90％，各县（市）城达到75％。全市建制镇以上城市规划修编完成率达到97.2％。切实加大规划执行监管，促进《城市规划法》及城市各层次规划顺利贯彻实施，建立健全建设项目评审会和听证会、规委会审批制度，积极推行阳光规划，建立完善城市规划公示制度、重要规划报告备案制度，依法查处各类违规建设，确保和维护了城市规划的权威性和严肃性。
二是全力抓好市场运作，城市建设取得新成效。按照“规划先导、构建框架，组团开发、市区（县）联动，市场运作、分步实施，完善功能、突出特色”的思路，加快老城“整容”和新区建设，建成了红塔路、凤凰大道东延线、红军厅、“巴山魂”广场、凤凰广场、西外城市灾民安置房等建设项目；达县南城化工产业区建设和翠屏山综合开发正加速推进，达州市大城市框架初步形成。各县、市也进一步加大了城市综合改造和拓展力度，城市面貌焕然一新。
三是全力抓好市容整治，城市管理跃上新台阶。以迎“十运会”为契机，切实加大城区市容综合整治力度，深化城市管理月考评通报制度，各级各部门城市管理责任感和紧迫感明显增强，城市管理水平不断提高，城市环境不断改善，城市形象不断提升。
图为达州市委副书记、市纪委书记胥健（左三）、副市长黄平林（左一）等一行深入化工园区建设工地调研李开杰 摄
四是全力抓好资源整合，市场化配置实现新突破。通过深入推进“三个转变”，全方位拓展了市场化配置资源工作，对土地、矿产资源、公交线路、广告经营权、出租车经营权、行政事业单位国有资产等国有资源全面进行整合，加大市场化运作力度，提高了配置效益，增强了政府调控能力，2006年全市共实现经营收入10亿元以上，特别是达州市城区去年配套费收入达4055万元，创历史之最。
五是全力抓好建筑、房地产业以及村镇建设，取得新业绩。坚持标本兼治、重在治本的方针，切实抓好建筑市场经营管理，全年完成建筑业总产值37.5亿元，网上清欠比率达98.81％；认真贯彻落实“国六条”精神，加大规范房地产市场秩序，全市完成房地产开发投资22.6亿元，全市人均住宅建筑面积达到27平方米，高于全省人均住宅水平；按照统筹城乡发展、推进城乡一体化进程的要求，全市完成村镇总投资17.08亿元，一批规划合理、风格各异的农民新村不断涌现，镇容村貌发生明显变化。
着力六个抓手 争取更大突破
记者：2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的关键年。做好今年工作，对实现“十一五”规划目标有着非常重要的意义。那么，对于2007年的城市建设，达州市该怎么做呢？
杨建：当前是达州城市建设进入加速推进的关键时期。2007年，我们将围绕“坚持科学发展、构建和谐达州”这一主题，保持昂扬的斗志和务实的作风，按照市委、市政府“三大目标”和“三大任务”总体要求，把握关键、强化措施，努力把达州城市建设管理提高到新的水平。为争取更大突破，将着力于以下六个抓手。
一是抓规划。城乡规划是一项战略性、全局性、综合性的工作，我们将以改革创新的精神，科学的态度，求实的作风，不断提高全市城乡规划编制水平，突出城乡建设规划工作的科学性、前瞻性、衔接性、特色性、权威性。突出科学性，即坚持以科学发展观为指导，并融合、渗透到城市规划之中；突出前瞻性，即把握现代城市建设发展规律和趋势，注重经济社会当前发展与长远发展相结合，既要符合现实发展要求，又要适应未来发展要求；突出衔接性，即牢固树立“一盘棋”思想，城市建设规划与土地利用规划、产业发展规划相衔接，县与市、市与省相衔接，总体规划与个体规划相衔接，形成功能清晰、衔接协调的城乡规划体系；突出特色性，即注重达州城市特色塑造，充分挖掘巴渠文化、红军文化和自然历史文化，彰显达州城市的历史之韵、文化之根、人本之气，打造历史悠久、人文兴盛、文明开放、热情礼仪的达州“城市名片”；突出权威性，即城市规划一经确定，便严格依法实施。
二是抓拓展。主要抓好拓展城市建设空间和拓展产业空间两个方面。抓好拓展城市建设空间，即达州主城区围绕构建“川渝鄂陕结合部大城市”的目标，按照“组团开发、滚动推进、构建框架”的思路，加快城市拓展。坚持向西南发展，适度向北发展，大力推进天然气能源化工产业区和西外新区建设步伐。重点加快金龙大桥、金龙大道南北延线、西北环线西北段等道路桥梁建设，基本实现中心城区“一河两岸、五板块”的便捷畅通，初步构建达州大城市主骨架。拓展产业空间，即大力实施“强工” 、“活商”战略，特别突出加快“天然气能源化工基地”和“秦巴地区商贸中心”建设，放大积聚效应和规模效应，做大做强城市产业。
三是抓管理。“三分建设，七分管理”，坚持不懈抓好城市管理，努力提高管理水平是工作的重中之重。首先是进一步理顺管理体制。进一步突出和加强行业管理职能，继续加强综合执法队伍建设，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的城市行政管理体制和权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的城管行政执法体系；其次是创新城市管理体制。坚持依法行政，城管、建设、工商、国土、公安和宣传舆论等各部门整体联动，齐抓共管、严管重罚，把城市管理作为依法治市的重要内容，推动城市管理工作法制化、规范化、科学化；第三是构建城市管理长效机制。积极推进城市管理从政府管理向公共治理转变，建立政府主导、多元参与的城市管理新机制。组织和调动各方面力量，加大城市环境治理力度，巩固和扩大省级卫生城市成果，塑造达州城市良好形象。
四是抓统筹。坚持城乡统筹，扎实抓好社会主义新农村建设。通过规划的调控作用，加大对农村建设的投入，大力推进农村交通、能源、通讯、供水、污水和垃圾处理等基础设施的建设。通过统一规划、布局，优化城乡空间布局，加强城市与周边地区的经济社会联系，促进城市与农村协调发展，促进城市经济与农村经济协调发展；坚持区域统筹，促进全市经济社会全面协调发展。把优化区域生产力布局与推进城市化建设结合起来，坚持中心城市、县（市）城、小城镇并举，着力构建特色突出、优势互补的城镇群落体系，促进城镇集约化发展和生产力合理布局，到2010年全市城镇化水平提高到30％以上。
五是抓实事。市委、市政府实施的“十大惠民行动”是着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的具体体现，其中包括全市建设系统廉租住房保障覆盖面扩大到80℅和为城镇居民提供经济适用房2.1万平方米的内容。同时，达州市城区着力抓好达县城市污水管道工程，解决南城生活污水处理，加快城区CNG加气站和人民公园、凤凰山景区的改造和打造，并动工建设达州市植物园。根据省政府即将出台的《关于加强住房保障制度建设的若干意见》精神，做好今年廉租房制度的建立和明年对低保家庭住房困难实现应保尽保的准备。到2010年，基本解决低收入家庭的住房困难。
六是抓热点。我们宁可发展速度慢一点，也要解决好人民群众的生产生活问题；宁可财政紧一点，也要把老百姓的事办好。当前的重点，是采取有效措施，下大力气解决好城镇房屋拆迁、移民安置、失地农民安置和拖欠农民工工资等突出问题，切实维护好人民群众的利益，构建与人民群众紧密联系的桥梁。(西南商报)
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