林朗局长关于达州构建大城市的思考
作者：陈海艳 文章来源：达州新闻网 dzxww.com 点击数： 更新时间：2008-4-22
——达州市规划和建设局局长 林 朗
今年初，达州市第二次党代会提出了未来五年把达州建成“中国西部天然气能源化工基地、川渝鄂陕结合部大城市、秦巴地区经济文化强市”的三大奋斗目标，为未来达州的发展找准了定位，指明了方向。作为达州城市规划建设管理的职能部门，建设局应当担负起建设川渝鄂陕结合部大城市的神圣职责，认真谋划达州的大城市建设与发展。
一、达州构建大城市的必要性
——是推动秦巴地区加快发展的战略需要。达州地处四川、重庆、湖北、陕西四省（市）接合部，是典型的内陆山区和丘陵地区。以达州为中心的四省（市）接合部是全国西部大开发的前沿地区，是国家东、中、西部梯度开发的重要承接带。同时，达州地处成都、重庆、武汉和西安四个特大城市辐射的交汇地带 ，形成了包括达州、广安、南充、巴中、汉中、安康、十堰、万州、涪陵9个市（区）在内的秦巴经济发展圈。秦巴地区是革命老区，是典型的中西部地区，是国家实施西部大开发的重点地区，是国家重点扶持的地区。达州市处于该经济圈的中心，把达州建成该区域中心的大城市，符合国家中西部发展战略和全面建设小康社会的要求。
——是全省城镇体系合理布局的客观需要。川东北区域是四川内连接最重要的区域，是省内仅次于成都平原和川南城镇群的第三大区域。达州市位于四川东部，总人口640万，占全省80％，居全省第三位；幅员面积1.66万平方公里，占全省2.8％；2004年GDP总量321.86亿元，居全省第五位。达州是四川省重要的资源富集地、川东工业重镇和交通枢纽，是全省经济社会发展的重要组成部分。把达州建成大城市，能够使全省城镇体系的空间布局更合理、更均匀。
——是加快达州经济社会发展的迫切需要。城市是经济社会发展的重要载体，城市经济的发展水平直接决定一个地区的发展水平。改革开放以来，达州经济社会发展取得了可喜进步，但整体水平还不高，特别是缺乏城市经济的强力辐射和带动，达州中心城市发展现状已成为达州经济社会发展的瓶颈。达州要跨越式发展，突破口和重中之重在于城市经济的大发展。建成大城市，已成为达州经济社会发展的迫切需要。
二、达州构建大城市的可行性
——达州具有优越的区位优势。目前在幅员面积达2.86万平方公里、人口3471万的秦巴地区的9个比临市（区）中，只有南充一个大城市。在该9个市（区）中，达州地理位置居于中心，经济总量、发展潜力都明显处于领先地位，是该地区资金、技术、信息、产业、基础设施相对集中和区域经济发展的主要增长极。达州还是秦巴地区南下华南、北上中原、西到西北、东至华东的必经之地，是四川的东大门和通江达海的东通道。达州处于长江上游成渝轴线的经济带，已进入国家列出的西部第六梯度城市（遵义、自贡、达州、内江、赤峰、资阳、攀枝花、银川）之列。优越的区位优势给达州建成大城市提供了良好的发展条件。
——达州具有独特的资源优势。矿产资源相当丰富，种类较多且分布相对集中，特别是天然气、煤炭、石灰石、石膏等有较大储量，极具开发价值。作为战略资源和经济发展重要能源的天然气资源量达3.8万亿立方米，已探明储量5000亿立方米。典型的亚热带湿润季风气候和处于我国南北气候交界地的特殊自然环境，孕育了达州丰富的动植物资源。达州现有野生植物5000多种，动物300多种，森林覆盖率达31.8％。达州是全国、全省的农副产品生产基地，农产品加工业发展基础较好。全市水资源和水能资源丰富，水能理论蕴藏量达112万千瓦，可开发量近50万千瓦。丰富的资源为达州建成大城市奠定了坚实的基础。
——达州具有明显的交通优势。襄渝铁路、达成铁路、达万铁路在达州呈十字交汇，已建成的达渝高速、国道210、318线以及与长江、嘉陵江航运相连的内河航运，即将复航的河市机场等，为达州构建起了全方位的立体交通网络，奠定了达州作为区域性交通枢纽的地位。随着正在建设的襄渝铁路二线、达万铁路与宜昌接轨工程，即将开工的达陕高速公路、达成铁路复线，国家规划的兰沪高速经达州至万州等工程建设的陆续启动，将进一步提升达州作为西部地区交通枢纽的地位和档次。2002年，达州的年客货流量已居全国688个城市的第37位，铁路年客运量、货运量分别居西南地区第3位、第5位，已成为物流、人流、资金流、信息流的聚集和辐射中心。可以说，达州已是名副其实的川东交通枢纽、通江达海的东通道和中国西部重要的交通中心。
——达州具有较强的经济优势。达州经济已经进入了加速发展阶段，2004年GDP增速达13．7％，总量居秦巴地区9个市(区)之首。达州是川东工业重镇，已基本形成了冶金、能源、化工、轻纺、机械、食品、医药和建材等产业。同时，中石油、中石化正大举进军达州，国家电力、香港玖源等能源化工企业已经落户达州，能源、化工等高新技术产业正茁壮成长。达州的骨干商贸市场正加速壮大，区域批发市场正加快形成，市场容量正逐步扩大，是秦巴地区重要的物流中心。达州还是中国著名的“苎麻之乡”，全国、全省重要的商品粮油、畜禽、茶叶、中药材等生产基地。
——达州已呈现大城市雏形。目前达州全市人口共有64(3万，其中有4个超百万人口的大县(渠县、达县、宣汉、大竹)，市中心城区常住人口46．15万，暂住人口13万，建成区面积30平方公里，已经提前5年实现了城市中期规划目标。全长36公里(其中10公里高速公路已经建成)的环城高等级公路已经立项并即将开工，大城市道路主骨架即将形成，相关卫星城镇建设发展步伐加快。按照达州现有的城市发展基础、速度和潜力，经过5年努力，把达州中心城区建成常住人口50万以上、建成区面积50平方公里以上的大城市是能够实现的。
三、达州构建大城市的初步设想
根据达州国民经济和社会发展规划的要求，以及经济社会发展趋势、资源环境承载能力和人口变动等情况，达州城市总体规划的初步设想是：
(一)发展目标。
城市定位：中国西部天然气能源化工基地、四川东部交通枢纽、秦巴地区物流中心、山水园林大城市。
城市规模：按照“规划先导、构建框架，组团开发、市区(县)联动，市场运作、分步实施，完善功能、突出特色”的指导思想，根据“老城重在整容，西外、南外、北外三大板块加快拓展，罗江、复兴、河市、蒲家、双龙等大城市组群提速发展”的建设思路，到2010年，达州中J心城区常住人口达到54万、建成区面积达到50平方公里以上。重点建成南外10平方公里的中国西部(四川·达州)天然气能源化工产业区、2平方公里翠屏山适度开发区，拓展西外5平方公里经济技术开发区，新建北外3平方公里城市新区，形成布局合理、功能配套、环境优美、连接贯通的川渝鄂陕结合部大城市。到2025年，把达州中心城区建成拥有人口84万、建成区面积80平方公里以上、历史文化与现代文明相互融合、山水风光与城市景观交相辉映的生态型、文化型、开放型的现代化大城市。
空间布局：发展建设老城组团、西外组团、北外组团、南外组团“四大组团”。同时，加快罗江、河市、复兴、蒲家、双龙等卫星城镇建设。
功能划分：南外片区为天然气能源化工产业区，西外片区为政治、文化和教育中心，北外片区为绿色生态旅游观光、休闲渡假区和教育科研区，老城片区为商贸区、居住区。
(二)重大基础设施布局。形成以交通、供排水、防灾抗灾、能源、信息等五大基础网络为支撑的现代化城市基础设施体系。交通上，以环城路为先导，基本形成“内联外达”的大城市交通骨架网络。“内联”，建成“一环两路三桥”(一环：即环城高等级公路，两路：即金南路、河市机场至市中心区的快速通道，三桥：即河市、达钢小河嘴的3座州河大桥)的交通主骨架，形成城区组团间15分钟通达的交通网络。“外达”，主要是实现城市交通对外与铁路、公路、水运、航空的畅通连接。供排水上，建成各组团供水环状管网、污水收集管网、城市污水处理厂和工业污水处理厂。能源上，建设覆盖达州大城
市的输配电网和天然气输配体系。服务业上，建成一个面积达2万平方米以上的大型会展中心，建设5个年交易额超5亿元的大型商贸市场，改建和新建10座星级宾馆。信患上，建成达州信息港，搞好以公用网为主干，与各专用网互联、三网(电信、电视、计算机)融合的区域信息高速公路。防灾抗灾上，加强以“一河两路”为重点的城市防灾减灾系统建设，即抓好洲河治理，形成以滨河路、仙鹤路为主的城市河道防洪排涝体系。
(三)产业发展。打造和延伸天然气能源化工产业链、煤焦冶金产业链、农副产品加工产业链、商贸流通产业链、旅游产业链，奠定城市发展的产业基础。
(四)文化建设。高度重视并突出发展教育、科技、文化、卫生、体育、广播电视等社会事业，加快体育中心、广电中心、达师专新校区和会展中心等项目建设。
(五)环境保护。按照人与自然协调发展的要求，加强环保基础设施建设，创建人与自然和谐共处的人居环境。
四、达州构建大城市的主要措施
(一)抓认识到住，为迭州构建大城市鼓好劲。建设川渝鄂陕结合部大城市，首要的就是要抓思想发动，使大家提高认识，统一思想，增添信心。当前尤其要大力宣传建设川渝鄂陕结合部大城市的必要性和可行性，使全市干部职工增强实现大城市目标的信心和决心，明确构建大城市框架是各级各部门的首要职责和任务，从而在实现大城市目标的各项工作中当好“服务者”和“助推者”，争做“领头羊”和“排头兵”。
(二)抓城市规划，为达州构建大城市绘好图。规划是龙头、是法律、是财富，科学、适度超前、高水平、高起点的规划是加快城市建设与发展的前提和关键。一方面，要高起点修编城市总体规划。以改革的精神、科学的态度和求实的作风，加强对城市经济社会状况及发展战略的研究，抓好天然气产业发展、道路交通等涉及规划的专题研究。立足于30至50年不落后的目标，遵循以人为本、社会公平，经济社会和生态协调发展，城乡协调、区域互动，资源节约最大化，保护自然和文化遗产，提高城市竞争力等原则，科学修编好《达州市城市总体规划(2005—2025)》，精心绘制达州发展蓝图，最大限度地避免因“短视规划”造成损失。要使城市总体规划与区域经济规划、产业发展规划、土地利用规划、重大基础设施布局规划相衔接协调；强调持续研究，在总规修编中突出“达州市天然气能源化工产业区总体规划”和“达州市中心城区道路交通规划”等重点研究课题。另一方面，在城市总规的指导下，加快编制完善分区规划、专业规划、城市控详及景观规划等各类各层次规划，做好城市的概念设计、重点地区控制性详规、重点街景规划、住宅小区规划以及单体建筑设计，切实做到规划覆盖到每一寸土地，为大城市建设提供完善的蓝图和依据。再次，要坚决维护规划的权威性和严肃性，着力解决规划意识淡
薄、监督管理不力等问题，规划一经审定，必须严格执行，使城市规划成为引导和调控城乡建设的基本法定依据，确保达州大城市建设向既定目标顺利推进。
(三)抓城市建设，为达州构建大城市尽好责。对一个别市而言，城市道路及配套设施是“骨架”，城市绿地是“用叶”，城市河流是“血液”，建筑物是“皮肉”，相辅相成，缺一不可。一是坚持“统一规划、合理布局、因地制宜、配套建设”的原则，加快新区开发，实施旧城改建。积极推进城乡一体化进程，使规划区内的农村居民尽快转化为城市居民，使升出打工者变成达州中心城区居民。积极疏解老城人口，改善珊市人居环境。加快建设新区，向西突破性发展经济技术开发区，向南加快天然气能源化工产业区建设，向北加快北外开发。围绕构建大城市框架，加强城市基础设施建设，重点加快建设“三路”、“三桥”以及“三大板块”的内部道路系统建设，尤其要抓紧建成西外“三线”(东西干道东延线，南北干道南、北延线)。加快旧城道路改造，疏通堵头，实现中心城区“一城四片”有机连接贯通。在加快道路延伸的同时，加快一个堤防(城区防洪堤)、两个中心(市政中心、体育中心)、“三个广场”(城市中心广场、塔沱广场、西外市政广场)、“五大生态工程”(翠屏公园、凤凰山风景区、莲花湖风景区、人民公园、西外植物园)、“两个环保工程”(垃圾处理场、污水处理厂)以及城市管网改造等基础设施配套建设，完善和提升城市功能。二是大力发展房地产业，促进大城市建设与发展。达州人气旺，商机多，房地产业发展具有强劲的消费需求和市场空间，发展前景看好。要充分发挥这一优势，整顿和规范房地产市场，合理控制开发结构，吸引鼓励外商和本地开发商积极投身新区开发，加大中低档商品房、经济适用房、拆迁安置房建设，促进房地产业持续健康发展。三是注重城市特色研究与塑造。特色是一个城市的生命力和吸引力所在，达州地形多山，州河穿城而过，历史、人文资源底蕴厚重，具有建设浓郁巴山特色的现代化山水园林生态型城市的自然、入文基础。可以通过举办城市建设特色论坛等形式，加强城市特色研究与塑造，充分挖掘达州历史、人文资源，充分利用达州自然地理条件，着力打造和宣传达州“西部气都”、“红色达州”、“巴人故里”、“秦巴不夜城”等城市“名片”，大做天然气、红色旅游、巴人寻根和“不眠之州”文章，以“气”扬名，以“红”引人，以“游”吸人，以“玩”留人，增强达州的城市竞争力。
(四)抓城市管理，为达州构建大城市塑好形。实现建成川渝鄂陕结合部大城市目标，建设是基础，管理是关键。一是按照“三分建、七分管”的要求，协调配合城管、公安、工商、交通等部门重点抓好市容、交通、市场秩序整治监管；坚持“集中统一、协调高效”的原则，进一步完善城市管理规章制度，理顺城市管理体制，创新城市管理联动工作体系，构建城市管理长效机制，切实巩固达城创省卫等城市管理成果。二是坚持以人为本，完善城市管理基础。按照便民利民的城市管理原则，合理设置城市人行横道线，增添配置果皮箱、垃圾桶，加大集贸、农贸市场和休闲娱乐等设施建设，完善便民利民城市基础设施，为建设活力、开放、和谐达州创造条件。三是充分发挥建设部门城市管理主力军作用，切实加大环卫清扫保洁力度，加大城市道路、路灯、供水、供气、公交、园林绿化、游乐设施等的日常维护，确保路平、灯明、街洁，确保市民喝上放心水、用上安全气、乘上便捷车，努力完善城市功能，优化投资环境，提升达州城市形象。
(五)抓城市经营，为达州构建大城市融好资。资金匮乏一直是制约达州城市建设的最大难题。要解决这一矛盾，推进大城市目标实现：一是向观念转变要钱，牢固树立新的经营理念，坚持以市场机制来推进城市建设与发展；二是向经营城市要钱，重点是经营城市土地、城市基础设施和城市形象；三是向招商引资要钱，包装和推出一批市政、房地产、公用设施项目，尤其采用BOT(建设一经营一转让)、BTO(建设一转让一经营)、BOO(建设一经营一享有)等多种模式，加快市政基础设施建设；四是向对上争取要钱，搞好项目论证、储备、包装、申报，积极争取国家和省上的项目、资金、政策支持；五是向深化改革要钱，坚定不移地推进企事业单位改革，盘活存量资产。
(六)抓行风建设，为达州构建大城市服好务。建设川渝鄂陕结合部大城市，需要建设系统干部职工进一步加强行风建设，切实改善和优化发展软环境，调动社会各方面支持、参与城市建设的积极性。继续扎实开展以“依法行政、高效服务、廉洁自律”为重点的行风建设活动。依法行政，就是要合法行政、合理行政、程序正当、诚实守信、权责统一；高效服务，就是要满腔热情地为群众、为企业、为社会服务，切实简化程序、减少环节，提高办事效率，提倡雷厉风行、说干就干，反对办事拖拉、互相推诿；廉洁自律，就是既要‘‘干事’，、又要“干净”，既要“干成事”、又要“不出事”，努力打造法制型、服务型、廉洁型的建设部门，确保业务工作与行风建设协调发展，确保行风建设测评排名升位，让党和政府放心，让人民群众满意。
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